用“看不见的手”来养路

　　苏格兰经济学家、哲学家亚当·斯密在现代经济学“开山之作”《国富论》中描述了市场这双“看不见的手”对经济发挥的神奇调节作用。将这个道理推而广之，把高速公路养护这项工作交给这双“大手”，也能取得更好的效果。

　　箭在弦上，不得不发

　　一直以来，高速公路以其独有的“技术标准高、工程造价高、经济效益高”等特点，承载着我国经济发展的重要使命，其养护管理工作也因此面临巨大的压力，需要市场机制进行调节。随着体制改革的不断深入，特别是我国加入世贸组织后，市场化进程不断加快，在这种大势推动下，高速公路养护管理工作必须投入到市场经济大潮当中，只有在市场竞争的条件下，才能确保其持续健康发展。

　　山雨欲来风满楼，养护市场化改革箭在弦上，不得不发。

　　实事求是地说，养护市场化改革提了这么多年，早已是老生常谈，称不上什么前沿的、创新的研究内容，但值得思考的是，扰攘了这么多年，在我们的改革过程中依然普遍存在这样或那样的问题，主要表现为改革过于机械僵化，缺少针对性和灵活性，实际效果不理想。因此，有必要对市场化改革工作做一些梳理。

　　定额管理，量化考核

　　要实现养护市场化改革，必须要完善相关的管理制度。以实行养护定额管理为例，通常情况下，为了使养护管理工作在人员配置、工作量计算、机械配置及使用上有一个量化标准，会进行合理的量化管理，即对材料的使用量、人员素质、经费需求等进行规范化的管理。而定额管理的实现需要根据高速公路养护的特征，对养护过程中所需的人员配置、机械使用、材料费用等情况进行整合，从而确定出具体的报价单，并通过科学方法编制出具体的养护定额。

　　权责明确，白纸黑字

　　由于部分基层公路养护部门并没有足够的条件向社会公开招标，只能通过委托的方式来寻找承包商，这就需要同养护实施单位签订劳动合同。为了确保高速公路养护维修的质量，一定要在合同中对可能造成质量问题的环节和责任进行明确，还要把费用、期限等内容全部囊括进去。

　　通过合同管理的方式，不但能够明确双方的责任和义务，还能借此提高双方的质量管理意识，确保养护工作实施的科学性、规范性。

　　招标投标，适者生存

　　招投标是市场经济条件下，所有工程类行业都积极实行的一种有利于提高施工质量、实现成本控制的方式，是市场经济的标志，它通过市场竞争的方式，向社会公开招标，有意向的合作伙伴会通过投标书的方式向管理单位提出申请，管理单位可以通过中介机构或自己组织专家队伍来寻找最佳的合作方。

　　要进行市场化改革，就要积极实行招投标制度。有条件的高速公路养护管理部门，应该积极通过招投标的方式选择最佳合作伙伴，逐渐摆脱以往委托、明令等不够科学的承包方式。

　　政府引导，摆正位置

　　实现养护市场化不能一蹴而就，其发展必然需要一个过程，对于市场发展比较薄弱的地区，应该尽量鼓励社会力量进入当地市场，推动高速公路养护行业加入市场竞争，建立一种良性的发展模式。

　　比如，政府可以给予一定的经济支持，鼓励当地高速公路养护单位向市场化方向改革和发展，鼓励他们积极参与到养护项目的竞争当中，不断扩大养护范围，提高自身竞争力，为当地高速公路养护逐步实现市场化做一份贡献。但是，在这一过程中，政府一定要明确自身地位——政府在高速公路养护的市场化发展中要扮演管理者，而不是参与者，主要工作职责是通过完善相关政策、法规来监督和约束高速公路养护单位的市场行为。

　　制定规则，规范行为

　　在高速公路养护工作中，对市场行为加以规范，目的在于防止不正当竞争的出现，确保市场化改革的效果。对于不同地区而言，肯定会有不同的特点。规范市场行为要根据我国相关的法律法规来进行，各个地区都要以国家法律、法规为依据，根据自身特点建立相应的规章制度。比如，交通运输部制定了《公路养护管理办法》、《公路养护工程市场准入机制》等。

　　这样一来，各地区的高速公路改造、大中修项目等就都有了一个明确的行为准则可以参照执行。当然，对于小型的高速公路维修养护项目来说，还需要根据各地区实际情况，结合相关的市场化原则来制定，并不断完善相关制度，从而规范其技术要求和操作规程。

　　培植中介，壮大实力

　　由于受到市场经济和世界经济的影响，目前在我国，中介机构已经得到了较快的发展，并且经过实践证明，这种中介机构发展模式的实际效果是比较好的。在市场经济模式下，要推动高速公路养护的市场化改革，也需要借助于中介机构的帮助。因此，要逐步整合和建立包括高速公路养护咨询公司、承包企业和监理公司等在内的中介机构，形成专业齐全、竞争充分的中介市场。

　　中介机构是一个独立的主体，具有独立的利益关系，不同类型的中介机构功能也各不相同。对于高速公路养护单位来说，如果培养出了专业化的中介机构，就能充分发挥专业化、社会化的特点，真正成为市场经济中独立经营、自负盈亏、自我约束、独立发展的高速公路养护主体。

　　当然，高速公路养护中介机构的发展并不是单独进行，还需要同高速公路养护机构、管理机构等不断进行协调，积极为管理机构提供有效的公路调查、评价监督、预警等服务功能，给管理部门的决策工作和管理工作提供有利的信息基础，共同推动高速公路养护市场化改革的进一步发展。( 来源: 《中国高速公路》 作者：陈 宇 )

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