东北国企如何改革脱困 中国一重的经验可以复制

策划 · 闫永 郭大鹏 文 · 记者 刘青山 《国资报告》杂志2018年第10期 微信公号ID：guozibaogao

序章 “国宝”浮沉

一重很老。

一重大门前，矗立着一尊毛泽东雕像，面向朝阳，挥手致意。雕像后边，铁红色的高大厂房上，嵌着“1958”的字样。厂区内，宽敞笔直的纵横道路，厚重朴实的苏式建筑，仿佛几十年的时光没有在这里留下痕迹——不少剧组来取景拍摄，冲的就是这里的老国企风貌。

一重很重。

一重是我国“一五”期间156项重点工程之一，被周恩来总理誉为“国宝”。从诞生开始，就肩负起了发展壮大民族装备工业，维护国家经济和国防安全，代表国家参与全球竞争的历史使命。

当时，面对国民经济发展的迫切需要，一重实行了边基建、边准备、边生产的“三边”方针。投产后，一重成功设计制造了1150mm初轧机，自行设计制造了12500吨自由锻造水压机、30000吨模锻压力机等一批重点设备，结束了我国不能生产成套机器产品的历史。

60年来，中国一重为国民经济建设提供机械产品近400万吨，开发研制新产品400多项，填补国内工业产品技术空白400多项，不仅带动了我国重型机械制造水平的整体提升，有力地支撑了国民经济和国防建设，而且为我国工业体系建设奠定了坚实基础，被誉为共和国装备制造工业、机械工业的“鼻祖”，“制造业的第一重地”。

不过，近些年来，一重的资格老变成了思想老，分量重变成了亏损重、负担重。

2012年起，一重经济效益持续下滑。2016年亏损已达57亿元， 16户子企业中有12户亏损，是当年亏损额度最大、困难程度最高的央企之一；2016年末对外借款136.05亿元，资金链几乎断裂；一重股份已披星戴帽，2017年如不能扭亏，将被退市。

当时，一重员工接近一万三千人，管理人员占三分之一，辅助人员三分之一，一线人员只有三分之一。此外，还有一万多名大集体职工关系未曾理顺。躯体庞大臃肿，一重举步维艰。

90岁高龄的离休干部卢德义说，那时离退休部门负责离休人员一个科，负责退休人员一个科，加一起四五十人，上班时有人玩电脑，有人喝茶。“现在合并为一个科，四五个人就把活干了。”

此外，企业的经营决策、内部管理、反腐倡廉方面都存在一些问题。

当然，一重的遭遇并非个案。2012年，一重的兄弟企业二重，已经深陷债务泥潭，濒临破产，被交给了国机集团进行重组。在此前后，多家在国家制造业居于上游和关键位置的重型装备制造业国企的境况均不容乐观，这对我国进入制造业强国带来了不小的压力。

企业的困境也给员工带来了巨大的压力。轧电制造厂机加二班经理孙波说，那段时间“能干的人挣不着，混日子的不少拿，很明显是分配制度出了问题。”

“有人干、有人看，还有人捣乱”，工会主席刘长韧说，“溜溜达达、两千七八”成为部分员工的常态。

能力强、有抱负的员工自然不甘心。2016年1-9月，一重有216人离职，其中117名技术人员。

没走的人也很难专注工作。

刘伯鸣是一重劳模、知名的技术能手。当时，他的徒弟跳槽去了山东的一家企业，打电话动员他，“师父来吧，这边待遇挺好，至少给你开一万。” 当时的刘伯鸣已经动摇了。

人心惶惶，导致一重产品质量问题频发，一些产品交货日期屡屡延迟，订单数量持续萎缩。

好多人认为，一重要黄了。

第一章 头脑革命

刘明忠是2016年5月9日到齐齐哈尔，出任一重董事长、党委书记职务的。此时，董事长职务已空缺将近一年。

刘明忠的到任，一重员工开始并不在意。他们认为，“一重就是重，谁也推不动”，“你再有能力，你就一个人，还能咋着？”

刘明忠没有急于表态。“我满脑子想的只有一件事，就是如何通过深化改革，让这样一家关乎国家安全和国民经济命脉的骨干大型央企走出困境，重振雄风。”

“我想了解问题”

上任后，刘明忠分头召集了管理层、劳模、营销、技术、离退休代表开座谈会。已经打算离开一重的刘伯鸣参加了劳模座谈会。会上，有人按照惯例，言不由衷地唱高调、表决心。

刘明忠打断他，“我不要听这些，我想了解问题。”

刘伯鸣大着胆子提了几个建议，其中一个建议是关于铸锻钢事业部生产现场环境治理问题。“没想到下午董事长就召开了现场会，要求一个月内必须解决问题。”

让刘伯鸣吃惊的事情发生了，27年没有解决的老问题，在刘明忠的紧盯下，20天整改完成。

商鞅变法，徙木立信。通过这样的小事，刘明忠在员工心目中的树立起了“言出必践”的形象。

刘明忠的调研很深入。

90高龄的离休干部卢德义，88岁高龄的离休干部罗惠恩，79岁的退休员工王殿玉在一重工作多年。一重陷入困境后，他们忧心忡忡，经常聚在体育场上，讨论一重的前途。

“有段时间，我们正在聊天，来了一位陌生人，跟大家聊公司的历史，聊当前的问题，大家也都畅所欲言。”他们过了很久才知道，这人就是刘明忠。卢德义说，正因为调研深入，所以刘明忠问题抓得准，措施很得力。

通过调研，刘明忠认为，一重并非一无是处，“干部可用、人才可用、基础可用，潜力很大。”

大讨论

关于一重陷入亏损的原因，刘明忠认为，既有大环境和行业周期的影响，也包括企业市场化水平低、产业结构不合理、科技创新水平不高、体制机制落后、股权结构单一等等因素。“但最根本的原因在头脑里。”

东北地区是新中国第一个重工业基地，最早开始计划经济，退出却最晚。长期的计划经济，无疑在东北国企人的头脑里打下了深深的烙印。

2016年5月，习近平总书记在黑龙江考察时强调：东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。刘明忠认为，总书记这一论断，为东北经济振兴和老工业基地改革发展指明了方向。

由此，刘明忠在一重掀起了一场解放思想、转变观念、改变作风的大讨论。

这一讨论分为四个阶段，分别围绕体制机制改革、产品产业调整、管理方式变革、思想观念转变“四个滞后”，通过广播、报纸和会议等形式，在职能部门，各子公司、事业部，制造厂及班组3个层级，深入开展解放思想大讨论，累计开展专题讨论会180余场次，通过逐级逐层全面、系统、深入学习宣贯，实现对公司244个党支部、424个班组、4018名党员、8600余名职工全覆盖。

讨论的主要内容，是“一重到底怎么了”，“一重究竟该怎么办？”

“一重要生存、要发展，就要改革。”得出这个结论并不难。因为大部分一重人和企业血肉相连，几代人生于斯、长于斯。像卢德义、罗惠恩、王殿玉的儿孙，基本都在一重工作，亲人朋友在一重的，更是数不胜数。“大家都很清楚，一重要黄了，谁都过不好，但一重要不改革，肯定没出路。”

思想的一致，为改革奠定了基础。

趁热打铁，以刘明忠为首的一重党委主导编制了一重的“十三五”发展规划——这原该是2015年就完成的工作——规划解答了全面深化改革改什么、向什么方向改、改到什么程度等问题，为企业改革指明了方向、明确了目标、提供了指引和遵循。

一些小事

解放思想、转变观念、改变作风的同时，刘明忠还做了一些小事，就是这些看起来不起眼的动作，起到了缓和干群关系、凝聚人心的突出作用，让一重的解放思想工作发挥了更好的效果。

作为一家计划经济残留明显的国企，受体制机制影响，多年来，一重干部员工区别明显，干群关系相对比较紧张：比如，一重每年组织中层以上干部进行免费体检，基层管理者和普通员工就没有，不仅员工不高兴，基层干部也不高兴。再比如，原来一重的干部可以把车开进厂区，普通员工就不行。

一些班组长、工段长管理作风简单粗暴。一个工段长把员工的名章都拿在手里，奖金分配一个人说了算，自己发钱自己盖章，还挪用奖金……

了解到这些情况后，刘明忠迅速采用了一些有效措施。他要求，除生产、接待车辆外，任何人的私家车不许开进厂区，包括他本人——《国资报告》记者在一重采访期间，就看到刘明忠步履匆匆地走进大门，遵守着自己定下的规矩。“我跟大家说，天不冷就别开车上班，住得都不远，走走路正好锻炼身体。”

到了冬天，因为天气太冷，有些厂区距离大门又很远，企业就安排大巴在门前接送。禁车以后，厂区内不仅更加安全，以前频发的生产资料盗窃事件也绝迹了。

关于体检，刘明忠提出，每年给所有在职员工安排一次体检，还在企业经济压力巨大的情况下，想方设法解决了员工的补充医疗保险问题。

一重人非常高兴，老工人尤甚。退休员工王殿玉说，已经二十多年没有享受过这种福利待遇了，他说，“只有真正打动工人，工人才能发自内心爱企业。”

一重新班子打动工人的举动还有很多。

齐齐哈尔冬天非常冷，之前厂里没有大食堂，小食堂也比较分散，员工带饭，热起来很不方便。刘明忠上任后，将厂区大门旁边的一个废弃仓库改建为食堂，同时引入国内知名快餐企业，方便职工吃饭。中国一重社会服务中心副总经理丁启春说，食堂大厅可以集中容纳1500人同时用餐，公司为每名职工每月补助210元，午饭基本就不用花钱了。

为了方便职工洗衣服尤其是家里很难洗净的工装，一重购入先进的工业洗衣机，设立三处洗衣房，衣服洗完还给免费烘干。

为了丰富员工的业务生活，改善厂区环境，2017年初，一重修建了厂前环路塑胶跑道，翻新了电影院、文化宫、体育场。对厂前画廊、绿岛内设施、防土堤、景观灯、绿篱等进行维修改造。2017年11月，一重被全国旅游资源规划开发质量评定委员会评为“国家工业旅游示范基地”。

尽管企业很困难，但刘明忠很重视离退休干部和困难职工慰问和帮扶工作。

88岁的离休干部罗惠恩说，刘明忠为首的新班子解决了他奔波多年四处反映却始终没有解决的省级劳模待遇问题，对此，1958年就来到一重的罗惠恩非常感动：“我对儿孙说，一定要好好干，为企业立功”。

通过这些小事，把一些负面情绪消化在基层，把一重人的思想重新凝聚在了一起，为后续改革提供了稳定的大后方。

刘明忠表示，“我们发展一切目的，都是贯彻习近平总书记‘以人民为中心’的思想。企业再困难，也要把职工的利益放在各项工作的重中之重，企业降本增效、压缩管理经费，但是该是职工共享成果的钱一定要花。”

2018年6月中旬，国资委党委书记郝鹏在一重调研期间，对此进行了充分肯定。他说，一重在困难时期，始终没有动摇全心全意依靠工人阶级办企业的思想，让一线员工充分感受到了组织的关爱。“这是国有企业好的传统，要继续发扬光大，不能丢。”

第二章 全员竞聘

关爱员工，并不意味着刘明忠为首的一重新班子是和稀泥的好好先生。他们有菩萨心肠，更有霹雳手段。

在刘明忠看来，一重改革的出路在于市场化，而市场化改革千头万绪，但是历史证明，改革往往要从收入分配领域开始，从选人用人开始。“对于一重这样的老国企，三项制度改革是激发企业发展活力和内生动力的关键。”找到解决问题的牛鼻子之后，刘明忠给一重开出了一剂“全员竞聘”的猛药。

三把火

“听说没？炼钢厂整个班子都‘下课’了！”2016年6月，一重人议论纷纷，这在企业历史上从未有过。

2015年，炼钢厂废品率超过10%，仅此带来的损失就超过8000万元。上任半月后，刘明忠要求该厂四名正副厂长全部起立，重新竞聘。

经过层层考核，原来4位领导仅有1人成功上岗，其他3人成为一般员工。与此同时，炼钢厂原生产办主任关军学竞聘为炼钢厂副厂长。关军学说，如果不是公开竞聘上岗，生产办主任上面还有助理，还要等组织推荐，“不知道猴年马月才能当上这个副厂长。”

炼钢厂之后的第二个大动作，是成立了销售总公司和分支机构，原有营销系统各级领导干部全体起立，48个关键岗位全部实施了内部市场化选聘，分支机构公开招聘的22名业务副总经理，有10人在竞聘中没有“坐下来”，淘汰率45.8%。

第三步的震动更大。2016年8月，一重拿出了股份公司的三个副总裁职位，面向公司的9名高管后备人选进行竞聘，打破了重要领导岗位一直以来由推荐选聘的惯例。

后放萝卜先挖坑

三项制度改革也好，破“三铁”也好，在中国改革开放史上，这并不是新鲜事物。上世纪90年代初，中国已经掀起过一场以此为中心的改革风潮。

不过，一重捡起的这一旧法宝，被赋予了很多新的内涵。

在个别单位试点和高层示范的基础上，一重开始把竞聘上岗推广到所有层级和全部岗位，换句话说，实施了一场一重历史上没有出现过的全员竞聘上岗。

一重的全员竞聘并不是简单的起立再坐下。而是先聘请了外部专业机构，为一重设计了更加符合市场需求的管控模式，并对原有组织结构进行了优化。

优化之后，一重的管理层级压缩，岗位大幅削减。比如，总部部门从19个减少到13个，部门所属的69个业务科室全部被取消，中层干部岗位从320个减少到192个。同时被撤销的还有二级单位所属制造厂生产工段、行政办及生产管控中心109个。全公司共削减岗位2355个，占比超过21%。

定岗定编之后，总数超过一万的一重人要在现有的8000多个岗位中寻找自己的位置，找不到位置的，出局。

竞聘之前，周金波在一重资产财务部工作多年，从科员到科长再到部长助理，“已经拿上年薪了，挺舒服的。”改革后，财务部一正二副一助理变成了一正一副，周金波的岗位没有了。竞聘时，他排名第三，排在他前边的是原来的部长和一位副部长，“他们经验更丰富，能力更强，我心服口服”。周金波成为了资产财务部的高级经理。

在机关干部的竞聘过程中，有40%的人落选了。他们中，有95人像周金波一样通过“退长还员”，到业务岗位上任职。不过，周金波并没有沮丧。“钱少了，但是比以前干得更多了，因为感觉企业有希望了，个人也有希望了。”

没过多久，一重铸锻钢事业部招聘总会计师，参与竞聘的周金波成功当选。他说，“如果没有改革，即使从部长助理做到现在的位置，也至少需要5年时间。”

最后，共计8626人成功竞聘上岗，一重职工人数下降比例达20.9%。

对于没有上岗的人，一重制定了提前退休、内部退养、离岗歇工、解除劳动合同、转岗培训、停薪留职6条职工安置通道。其中大部分人选择了内部退养。

通过减员，一重的管理人员下降到6.5%，比如人力资源部从17人减少到12人；生产一线人员占比从34.5%上升到57.2%；辅助人员从19.2%减少到7.9%。

通过减员，一重在岗职工平均年龄由41岁降至38岁，一批年轻干部脱颖而出。2017年，有4名“80后”进入总部机关和二级单位领导班子，总数达到新提拔直管领导人员的四分之一。

通过减员，一重职能部门定位也发生了变化。刘明忠说，“原来更多是管理，总往下插手，现在是服务、指导、监督、决策。”

通过减员增效，一重干部员工的心气理顺了。一位受访员工话说得很直接，“改革让那些混日子的混不下去了，能干的更加有劲了。”

有人叫苦没人喊冤

三项制度改革开始之前，有人提醒刘明忠，不怕闹出群体性事件么？不怕有人告你状吗？

刘明忠不怕，“只要是为大多数人谋幸福，就没什么可怕的。要有定力，思前想后就坏了。”

刘明忠的胆大是出了名的。

2005年，刚刚接任新兴际华董事长一职不足两月的刘明忠就遇到了棘手任务。总后移交新兴际华的部分军需企业依法破产时，部分企业员工频频上访，甚至还发生了围堵铁路的恶性事件。

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